Николай Соболь: Нынешняя мэрия Пскова вряд ли справится с кризисом
Информационное агентство «Псковская Лента Новостей» представляет интервью с депутатом Псковской городской Думы третьего созыва, до последнего времени занимавшем пост председателя комитета по вопросам городского хозяйства Николаем Соболем (С 24 мая Н.Соболь назначен руководителем ГП «Фармация»). В интервью ПЛН он рассказал о собственном видении проблем муниципального образования «Город Псков» и способах выхода из сложившейся ситуации.
Николай Иванович, вы были одним из тех депутатов, которые отказались утверждать отчет мэра за 2004 год, представленный на апрельской сессии. Почему?
-Действительно, в конце апреля состоялся отчет мэра перед депутатами, и итоги голосования были удивительными. Из 16 депутатов, присутствующих на сессии, только 10 проголосовали за утверждение отчета Михаила Яковлевича Хоронена. Шесть депутатов воздержались.
И причин того, что многих депутатов отчет мэра не удовлетворил, на мой взгляд, в основном две. Это стремительно увеличивающиеся долговые обязательства муниципального образования «Город Псков» и большое количество фактов несоблюдения федерального законодательства, местных правовых актов при их разработке и внесения администрацией города Пскова проектов этих документов на Думу. Нередко по результатам принятых таким образом документов мы получаем протесты и представления прокуратуры, а сейчас стал поступать и решения арбитражного суда.
Например, арбитраж признал недействующим документ, разработанный мэрией Пскова и продавленный ею через Думу, по которому неправомерно с 1 июля 2004 года были установлены повышенные тарифы на водоснабжение и водоотведение для предприятий города.
-На сессии звучали достаточно резкие суждения депутатов по поводу неэффективности использования муниципального имущества в городе Пскове. Эта проблема действительно так актуальна?
-Среди многих вопросов и вопрос не вполне эффективного использования муниципальной собственности. Сейчас известно, что финансовое состояние города достаточно неустойчивое. И, на мой взгляд, грядут финансовая дестабилизация и неблагоприятные последствия. А муниципальная собственность – это один из факторов, с помощью которого этой дестабилизации можно не допустить.
У нас очень много объектов муниципальной собственности. Хотя на наш запрос в комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пскова (КУМИ) от 17 февраля этого года мы так до сих пор не получили полный реестр этих объектов и подробную информацию о муниципальном имуществе. Нам прислали список, включающий порядка 300 позиций, в то время как объектов муниципальной собственности 4-6 тысяч.
О том, как используется городская собственность, говорят цифры. На начало года задолженность по арендной плате за муниципальные нежилые помещения составляла около 5 миллионов рублей. В условиях, когда муниципалитет испытывает финансовые трудности, неэффективная работа КУМИ настораживает, потому что совершенно непонятно, когда коммерческие структуры многие месяцы не платят арендную плату.
-Есть ли какой-нибудь путь борьбы с нерадивыми должниками по арендной плате за использование этих самых муниципальных посещений?
-В соответствии с законодательством можно подавать исковые заявления в суд и так далее. Но сейчас появилась еще одна возможность эффективно работать по взиманию денег за муниципальную собственность, являющуюся достоянием всех жителей города Пскова. По закону мы обязаны до 1 января 2009 года приватизировать или перепрофилировать муниципальное имущество, которое муниципалитет не может иметь. Почему же нам предлагают приватизировать в первую очередь те объекты, за которые вовремя платят, когда как должникам позволяют накапливать задолженности? Почему нам предлагают приватизировать объекты в центре города, где приличная арендная плата и, естественно, ее выгодно получать, как можно дольше? Нужно начинать приватизацию именно с должников.
Я думаю, администрация города Пскова это должна обязательно учесть. И дальше так не совсем эффективно использовать муниципальную собственность мы не можем, потому что жизнь заставляет изыскивать дополнительные финансовые средства.
-Это же самое, видимо, касается и платежей за землю?
По земле разговор отдельный. Только один или два раза были открытые торги на право аренды земельных участков под строительство. И стоит отметить, цена возросла по сравнению с первоначальной в три раза. В остальном же все происходит как-то келейно, не прозрачно, на комиссиях, как в советское время.
Вот сейчас, насколько мне известно, в администрацию Пскова поступило порядка пяти заявок на предоставление земельных участков на строительство автозаправочных станций. Я думаю, что эти участки должны быть также выставлены на открытые торги, чтобы все желающие смогли поучаствовать. По словам мэра, с 1 мая все земельные участки должны выставляться открыто, поэтому посмотрим.
Не способствует рациональному использованию городских земель и то, что администрация на выполнила решение Думы и не представила на утверждение новый Генеральный план развития города.
-Николай Иванович, вот вы все сетуете, почему так, а не эдак, а сама Дума предпринимает какие-нибудь конкретные шаги, чтобы администрацию подвигнуть на более активные действия в плане использования муниципальной собственности?
Депутатами полтора месяца назад разработано Положение о приватизации муниципального имущества. Наш комитет по вопросам городского хозяйства рекомендовал принять этот документ. Соответствующие предложения о повышении доходной базы бюджета за счет приватизации муниципального имущества были также подготовлены. В 2005 году от приватизации планируется получить 135 млн. рублей, но недопущения финансовой дестабилизации этого недостаточно. Необходимо еще дополнительно около 110 миллионов.
Отмечу, что в этом созыве мы приняли положение о Контрольно-счетной палате, и она уже работает. И мы, кстати, организовывали проверку по поводу невзимания платы за аренду нежилых помещений, которая, собственно, и выявила факты, которые я называл. Кроме того, базовые ставки арендных платежей используются совершенно по-разному. Где-то новые ставки применяются, а где почему-то старые.
Также КУМИ города Пскова не всегда соблюдается установленная методика расчета земельных платежей. У нас есть несколько примеров, когда по земельным вопросам КУМИ в полной мере не обеспечивает начисление платежей.
-А почему в городском КУМИ такая неразбериха творится?
-Проблемы, действительно есть. Почему вот такая ситуация с использованием муниципального имущества, тут трудно говорить. Я думаю, здесь во многом все зависит от позиции мэра города. Тем более что, по крайней мере, первое время после своего прихода в мэрию Михаил Яковлевич Хоронен лично курировал КУМИ.
Ну, и вообще городские власти привыкли, допустим, брать кредиты. Привыкли, что им помогает и область, и федерация. К тому же, по моему мнению, в прошлые годы нынешней администрации во многом ситуация позволяла жить без «больших напрягов» из-за того, что в свою бытность мэром очень здорово потрудился на этом посту Александр Васильевич Прокофьев. Все же он и особо кредиты не брал, и старался органы управления держать, за что его и не любили, потому что был упрямый. По-видимому, он не давал своим замам особых вольностей. А сегодня, может быть, есть сильные фигуры в самой администрации – Валентин Николаевич Иванов, Юрий Геннадьевич Носов – да, сильные фигуры. Может, Михаилу Яковлевичу тоже сложно ими руководить?
Мне кажется, сегодняшней администрации, конечно, сложно будет навести порядок с использованием муниципального имущества. Вот, что сейчас происходит? Кругом комиссии. Зачем нам комиссия по эффективному использованию имущества при мэрии, возглавляет которую Владимир Александрович Сырцов? Она носит рекомендательный характер, сидят там чиновники, депутаты там тоже приглашаются. Но дело в том, что комиссия работает без объективных критериев. Почему одному предпринимателю дают в аренду помещение на год, а другому – на 25 лет? Никаких объективных критериев нет. И комиссия выполняет здесь роль прикрытия. А должно быть четкое положение: открыто оповестили всех через СМИ, и отдавать в аренду помещения тому, кто больше заплатит в бюджет города. От субъективного подхода надо отходить.
-Кто же должен разрабатывать эти, как вы сказали, четкие положения, администрация или Дума?
-В мэрии работают более 400 муниципальных служащих, а в городской Думе у нас один юрист, один экономист и 6 депутатов на штатной основе. Тем более что депутаты у нас некоторые впервые избранные, и опыта им не хватает. Поэтому ситуацию в городе Пскове, в том числе и финансовую, в том числе и ситуацию в плане соблюдения законодательства при нормотворчестве, в том числе и ситуацию по эффективному использованию муниципального имущества, сейчас может изменить, на мой взгляд, только смена администрации. Четыре года я анализирую деятельность администрации. С конца 2004 года кризисные явления нарастают по многим вопросам местного значения.
Я думаю, и государственная власть, и прокуратура, и ФСБ должны сказать свое слово. Поток беззакония, творящегося сейчас в городе, который подтверждают прокурорские протесты и решения судов, надо остановить. Имеет место присвоение мэром города Пскова компетенции городской Думы, в том числе в вопросах создания муниципальных предприятий. Администрация не обеспечивает выполнение решения судов, вступивших в законную силу. Это уже какой-то правовой паралич в муниципальном образовании «Город Псков». Про то, что творится с городским бюджетом, я уже и не говорю.
Поэтому, чтобы у нас в городе окончательно не развалились основы государственности, надо срочно принимать меры. Если бы были другие люди в администрации Пскова, ситуацию можно подкорректировать. Без смены команды, ничего хорошего не будет.
-Как же Вы предлагаете менять команду, мэр избирался всего год назад?
-Дело в том, что в соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории РФ» с 1 января 2008 года областной властью может вводиться временная финансовая администрация сроком на один год. К примеру, если просроченная задолженность на 30-40% превышает собственные доходы муниципалитета. Если вы посмотрите, какие у нас долги - около 1 миллиарда! - то мы уже, я думаю, фактически и созрели.
И я считаю, до 2008 года нам ждать нельзя. Есть 8-ая статья Бюджетного кодекса РФ, которая позволяет государственной власти в лице субъекта Федерации выполнять отдельные бюджетные полномочия муниципальных образований. Хорошо, что сейчас 46% городского бюджета идут из области в виде целевых субвенций и дотаций. Это является своего рода преградой для городской администрации, которая, на мой взгляд, иногда слишком вольно подходит к использованию бюджетных средств. Может, если назревают финансовые проблемы, процент субвенций нужно еще увеличить.
Если у нас будет принят новый Устав, и глава муниципального образования будет возглавлять представительный орган и будет заниматься политикой, а хозяйствовать мы будем нанимать главу местной администрации по контракту, то если мы наймем нормального менеджера эта ситуация исправиться. Но этот вариант возможен года через два.
Если в ближайшие два-три месяца ситуация не изменится, не начнутся приниматься конкретные решения по недопущению социального взрыва в городе Пскове, то надо искать юридические основания для смены команды в псковской мэрии. Хотя, в принципе, возможен вариант и добровольного досрочного прекращения полномочий действующей администрации города.
Беседовал Алексей Голубев